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10月13日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)正式向外界表態(tài)，不支持現(xiàn)階段全面實(shí)施汽車“三包”。中汽協(xié)不支持的理由是：“當(dāng)前我國(guó)正處在汽車社會(huì)發(fā)展的初期階段，汽車市場(chǎng)發(fā)展還不夠完善，權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)體系尚未建立，難以對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和性能故障做出科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定，實(shí)施‘三包’的相關(guān)配套體系不健全，環(huán)境條件尚不完全具備。”
中汽協(xié)是在聽取國(guó)內(nèi)汽車骨干企業(yè)和在華外資汽車企業(yè)的意見之后，做出上述表態(tài)的。它的建議是，希望汽車“三包”能夠分步實(shí)施，首先在個(gè)別地區(qū)或城市先試點(diǎn)試行，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，向全國(guó)范圍推廣。
中汽協(xié)在發(fā)表此觀點(diǎn)之后的第二天便遭到媒體炮轟。新華社資深記者南辰撰文反駁，隨著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的發(fā)展，曾經(jīng)阻礙“三包”出臺(tái)的“合法性”和“操作性”問(wèn)題已經(jīng)不再是問(wèn)題，汽車“三包”出臺(tái)刻不容緩。
在反對(duì)與支持兩種意見的爭(zhēng)論中，一個(gè)更為消極的態(tài)度在輿論中早已占據(jù)主流，即不相信“汽車三包能夠出臺(tái)”。
誰(shuí)在攔“三包”？
“2004年底，國(guó)家質(zhì)檢總局曾就汽車‘三包’草案向社會(huì)公開征求意見，在最后一次討論中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、部分媒體和消費(fèi)者等與會(huì)人士大致形成了現(xiàn)稿并進(jìn)行會(huì)簽，當(dāng)時(shí)大家?guī)缀跽J(rèn)定‘三包’必將出臺(tái)，但之后就沒有了下文。”參與過(guò)多次“三包”討論的汽車專家賈新光說(shuō)。
“2004年的草案之所以無(wú)疾而終，主要是因?yàn)檐嚻蠓磳?duì)，當(dāng)年幾個(gè)主要的車企老總曾聯(lián)合找政府有關(guān)部門，反對(duì)草案出臺(tái)。”當(dāng)年參與討論的另一位知情人士對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，車企阻礙“三包”草案出臺(tái)的理由是，過(guò)高和過(guò)度的汽車“三包”要求，勢(shì)必將大大增加汽車企業(yè)售后服務(wù)成本和產(chǎn)品投入的總成本，為了保證一定的利潤(rùn)率，維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，車企將會(huì)把多出的成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，最終增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
“汽車產(chǎn)品與其他消費(fèi)品不一樣，它涉及到成千上萬(wàn)個(gè)零部件，這些零部件來(lái)自不同的配套廠，且在使用過(guò)程中遇到的情況也非常復(fù)雜，一旦退貨就不可能再轉(zhuǎn)賣，這對(duì)汽車生產(chǎn)廠商提出了極高的要求。此外，汽車產(chǎn)品售出之后，所交購(gòu)置稅已上交財(cái)政部門，一旦退貨，廠家是不可能退出這筆錢的。諸如退稅、退保問(wèn)題解決不好，貿(mào)然實(shí)施‘三包’，恐怕在實(shí)際中會(huì)遭遇諸多難題，間接增加消費(fèi)者的購(gòu)車成本。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)熊傳林對(duì)記者說(shuō)。
此外，對(duì)經(jīng)銷商而言，退回的汽車屬于二手車，經(jīng)銷商能不能出售是對(duì)其銷售權(quán)限的挑戰(zhàn)；對(duì)問(wèn)題車輛進(jìn)行質(zhì)量鑒定的第三方，到底該由哪些部門負(fù)責(zé)，他們需要什么資質(zhì)等諸如此類問(wèn)題，也是“三包”遲遲未能出臺(tái)的原因。這些原因早在7年前就曾在業(yè)內(nèi)廣泛討論，至今沒有找到解決方法，但是令人費(fèi)解的是，今年國(guó)家質(zhì)檢總局毫無(wú)征兆
地于9月21日正式發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》征求意見稿，并明確表示本月下旬將對(duì)此稿舉行立法聽證會(huì)。
“我也不知道國(guó)家質(zhì)檢總局為何有此舉動(dòng)，也許是與消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品的投訴不斷增加有關(guān)。”熊傳林推測(cè)。據(jù)消協(xié)公布數(shù)據(jù)顯示，2010年汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，在所有投訴商品和服務(wù)行業(yè)中同比上升幅度占據(jù)首位。
而此次公布的征求意見稿，基本上是以2004年的征求意見稿為框架，雖進(jìn)行了少量修改，但基本框架未變、主要條文未變，只是一些規(guī)定更為具體。
據(jù)熊傳林透露，在國(guó)家質(zhì)檢總局公布上述方案之后便委托中汽協(xié)聽取車企建議。“從目前的結(jié)果來(lái)看，幾乎沒有車企會(huì)主動(dòng)提出出臺(tái)‘三包’。”7年之后，矛盾依然存在，結(jié)果仍未可知。
先召回，再“三包”？
“與其討論‘三包’出臺(tái)的可行性，不如在汽車召回制度上下功夫。”中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，建立健全召回制度是實(shí)施“三包”的基礎(chǔ)，否則就是本末倒置。
“汽車召回和汽車‘三包’有質(zhì)的區(qū)別，汽車召回解決的是產(chǎn)品設(shè)計(jì)不符合技術(shù)法規(guī)基本要求，存在嚴(yán)重安全缺陷或隱患問(wèn)題；汽車產(chǎn)品‘三包’解決的是一般質(zhì)量缺陷和廠商質(zhì)量承諾與服務(wù)問(wèn)題。顯然，汽車召回是汽車‘三包’服務(wù)的前提。”葉盛基說(shuō)。
自2004年，我國(guó)頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》以來(lái)，還從未有一起召回屬于“指令召回”，由于一些企業(yè)以技術(shù)保密為由，拒絕調(diào)查，還有一些企業(yè)不按照召回程序?qū)φ倩仄嚲S修及改進(jìn)，使得我國(guó)的汽車召回制度飽受質(zhì)疑。
“如果我國(guó)汽車召回工作做得好，大家對(duì)‘三包’出臺(tái)的迫切性就不會(huì)這么突出。”熊傳林說(shuō)，因?yàn)椤叭彼婕暗降膯?wèn)題大都是生命攸關(guān)，而這些問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)通過(guò)召回制度得以解決。
對(duì)于中汽協(xié)闡述的汽車“三包”與召回制度之間的邏輯關(guān)系，南辰并不認(rèn)同。他認(rèn)為，“三包”側(cè)重的是消費(fèi)者個(gè)體權(quán)益，而召回側(cè)重的是公共安全利益，兩者都是確保消費(fèi)者權(quán)益必不可少的法規(guī)，實(shí)施順序沒有先后。
事實(shí)上，汽車“三包”法規(guī)在國(guó)際市場(chǎng)中確實(shí)沒有先例，正是由于汽車產(chǎn)品的復(fù)雜性，像美國(guó)、日本等汽車市場(chǎng)較為成熟的國(guó)家都通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃來(lái)解決消費(fèi)者與汽車廠商的糾紛（見圖表）。
即便多項(xiàng)措施仍未奏效，成熟的召回制度還會(huì)是歐美國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最后一道防線，也正因如此，“三包”法規(guī)在歐美國(guó)家并沒有市場(chǎng)。
中汽協(xié)也基于以上經(jīng)驗(yàn)，建議分步實(shí)施“三包”，首先強(qiáng)化并規(guī)范、完善“包修”，進(jìn)而逐步探索實(shí)施“包退”、“包換”，待各項(xiàng)環(huán)境條件基本成熟后再全面推進(jìn)實(shí)施“三包”。至于汽車“三包”法規(guī)能否在今年順利出臺(tái)，中汽協(xié)不愿正面回應(yīng)。
由于汽車產(chǎn)品的復(fù)雜性，成熟國(guó)家都通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃來(lái)解決消費(fèi)者與廠商的糾紛
美國(guó)
日本
法規(guī)
紐約州的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，新車購(gòu)買兩年或行駛里程達(dá)到1.8萬(wàn)英里（約2.9萬(wàn)公里）之前，存在不足以致命的質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者向經(jīng)銷商反映問(wèn)題之后的最多27天內(nèi)，廠家必須啟動(dòng)車輛維修工作，否則消費(fèi)者可以直接要求退款或更換新車。
1994年頒布的《產(chǎn)品責(zé)任法》規(guī)定了由于產(chǎn)品缺陷而引起的人身安全損失要追究責(zé)任，并明確規(guī)定了用戶無(wú)需舉證缺陷的原則。而日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)也設(shè)立了糾紛處理機(jī)構(gòu)“汽車產(chǎn)品責(zé)任咨詢中心”，以便客觀、公正地解決消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題。
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