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草案基本確定有關(guān)校車安全的六點(diǎn)思路：保障學(xué)生就近入學(xué)；縣級(jí)以上政府對(duì)安全管理負(fù)總責(zé)；派專人隨車照管學(xué)生；設(shè)定校車使用許可；賦予校車通行優(yōu)先權(quán)；明確法律責(zé)任。
雖說這已是巨大進(jìn)步，但最關(guān)鍵的校車經(jīng)費(fèi)來源和運(yùn)營管理模式還不明朗，校車制度也尚未建立。
今年2月初，國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部曾召開校車工作座談會(huì)，邀請(qǐng)東中西部十幾個(gè)省市縣的發(fā)改委、教育和財(cái)政部門相關(guān)人員，就《關(guān)于建立校車制度的指導(dǎo)意見》(下稱指導(dǎo)意見)的主要政策內(nèi)容聽取各地意見。
本報(bào)獨(dú)家獲悉，該指導(dǎo)意見已初步擬定“因地制宜探索校車運(yùn)營管理模式”和“校車經(jīng)費(fèi)保障和成本分擔(dān)機(jī)制”。
“全國層面的指導(dǎo)意見不涉及具體辦法，調(diào)整不會(huì)太大。”上述座談會(huì)與會(huì)者認(rèn)為，由于資金部分涉及部門較多，博弈更復(fù)雜，所以遲遲未有公布。
政府主導(dǎo)、因地制宜
據(jù)前述與會(huì)者透露，校車運(yùn)營管理模式的基調(diào)還是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，在堅(jiān)持公益性的前提下，可以由市場社會(huì)力量提供校車服務(wù)，政府則主要扮演監(jiān)管者的角色，同時(shí)給予社會(huì)一定的財(cái)政補(bǔ)助。
這也是去年8月以來，教育部啟動(dòng)的全國中小學(xué)校車6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。
總結(jié)6個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要探索出政府主導(dǎo)下專業(yè)公司運(yùn)營、政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營、政府補(bǔ)貼社會(huì)車輛參與運(yùn)營、政府購置校車供教育部門使用幾大類。
擬定中的指導(dǎo)意見也基本認(rèn)同這幾種方式，鼓勵(lì)在政府主導(dǎo)下成立運(yùn)營中心，或由政府購買運(yùn)營公司。
但是，政府應(yīng)扮演什么角色成為了爭論焦點(diǎn)。
“大多數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)該成立專門的校車公司，交給市場來運(yùn)作，而不是教育局或?qū)W校。”上述與會(huì)者告訴記者。
安徽省天長市教育局局長吳祥貴就曾建議，公益化運(yùn)營應(yīng)該是暫時(shí)的，長期來看，“采取企業(yè)市場化公司化運(yùn)作方式，政府作為消費(fèi)者購買其服務(wù)，由企業(yè)承擔(dān)其作為運(yùn)輸者和經(jīng)營者的全部職責(zé)。”
同時(shí)，指導(dǎo)意見也對(duì)校車服務(wù)提供者、駕駛?cè)藛T準(zhǔn)入門檻作了嚴(yán)格限制，包括必須符合《校車安全條例》，由地方政府審核。
在此基礎(chǔ)上，各地可以因地制宜，探索符合地方實(shí)際的運(yùn)營管理模式。并大力支持各市縣試點(diǎn)先行。
這其中，對(duì)地方考驗(yàn)最大的就是校車經(jīng)費(fèi)保障和成本分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)。
相關(guān)成本央地分擔(dān)
通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)，是上述指導(dǎo)意見的主軸。但財(cái)政怎么安排、稅收怎么優(yōu)惠仍有待地方探索。
擬定中的指導(dǎo)意見已確認(rèn)將義務(wù)教育校車服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算的大原則，并對(duì)“央地分擔(dān)”情形做出具體規(guī)定。
購買校車費(fèi)用由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，校車運(yùn)行費(fèi)用主要由地方財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)和東部地區(qū)部分困難地區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
中央財(cái)政將重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校車，這與湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議的“先從農(nóng)村做起，分步實(shí)施”不謀而合。
“估計(jì)與農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)安排類似，東中西部轉(zhuǎn)移支付比重不同。”上述與會(huì)者說。
對(duì)東中西部地區(qū)實(shí)行不同轉(zhuǎn)移支付比重的做法，在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來是真正可行的。
“關(guān)鍵是先解決中西部地區(qū)的校車配備，接下來的運(yùn)營過程中，只要財(cái)務(wù)制度透明，收費(fèi)訂價(jià)機(jī)制公開，社會(huì)參與監(jiān)督，問題都好解決。”熊丙奇說。
除了中央財(cái)政投入的部分，校車運(yùn)營將以“非盈利”或者“微利”原則，由地方財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)貼，并收取合理費(fèi)用，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)方可施行。這也是來自校車運(yùn)營試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
此外，擬定中的指導(dǎo)意見提出對(duì)農(nóng)村低保家庭學(xué)生乘坐校車免費(fèi)。
針對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)意見制定了一系列的金融和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
本報(bào)記者從山東、湖北、浙江、安徽等省了解到，一輛車一年的營業(yè)稅、車檢費(fèi)、年審費(fèi)加起來都會(huì)超過1萬元。“如果沒有補(bǔ)助或者優(yōu)惠，中西部地區(qū)的小企業(yè)很難維持。”湖北一家車企總經(jīng)理對(duì)記者說。
擬定中的指導(dǎo)意見則提出，對(duì)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)校車，給予融資和貸款支持；免征企業(yè)有關(guān)校車部分的消費(fèi)稅和增值稅；免征校車的車輛購置稅和車船稅等。
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