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時(shí)隔6年之后，汽車“三包”政策再次被提上了日程。9月21日，國家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）立法聽證會的通知，就汽車“三包”規(guī)定再次面向社會征集意見。
事實(shí)上，早在2004年12月30日，國家質(zhì)檢總局就將當(dāng)時(shí)起草的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》對外征集意見，但之后就沒有了下文。
近幾年中國的汽車市場已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，今年中國汽車市場銷量將突破2000萬輛大關(guān)，而在2004年只有400萬輛。汽車作為一種特殊的商品，在大批量生產(chǎn)的過程中難免會出現(xiàn)一些問題；但是，我國一直缺乏對汽車消費(fèi)者的權(quán)益保障。近年來，因?yàn)橘|(zhì)量問題而導(dǎo)致的投訴在逐年上升，為了維護(hù)中國汽車消費(fèi)者的尊嚴(yán)，業(yè)內(nèi)對汽車實(shí)行“三包”的呼聲越來越強(qiáng)烈。
對于《征求意見稿》，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，他們表示，汽車“三包”政策對行業(yè)的規(guī)范發(fā)展來說是一件好事，時(shí)隔6年后再次提上日程，應(yīng)該能盡快出臺。
雖然汽車“三包”政策對汽車企業(yè)來講不是什么“好事”，但多家車企負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示了支持態(tài)度。然而，也有很多車企反應(yīng)冷淡，認(rèn)為政策正式出臺前沒有考慮相關(guān)問題的必要。
汽車“三包”刻不容緩
“三包”政策是零售商業(yè)企業(yè)對所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡稱。指商品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后，賣方對買方所購物品負(fù)責(zé)而采取的在一定限期內(nèi)的一種信用保證辦法。
近年來，由于缺少懲戒機(jī)制，一些跨國汽車公司根據(jù)所謂“國情”不同，對不同國家的消費(fèi)者采取反差極大的區(qū)別對待方式。車輛出了問題，車企推脫責(zé)任的方式五花八門。
從目前的情況來看，汽車“三包”規(guī)定的出臺，確實(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。中國消費(fèi)者協(xié)會公布的2010年全國消協(xié)組織受理的投訴情況顯示，汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，創(chuàng)歷史新高，是所有投訴商品和服務(wù)行業(yè)中同比上升幅度最大的。
統(tǒng)計(jì)顯示，消費(fèi)者對汽車重要零部件質(zhì)量問題和服務(wù)質(zhì)量問題的投訴仍占絕大多數(shù)。同時(shí)，有關(guān)新車質(zhì)量的投訴越來越多，6個(gè)月內(nèi)新車用戶的投訴比例竟然占到投訴總量的60%以上。
“由于相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，消費(fèi)者遇到汽車問題時(shí)很難做到維護(hù)自己的合法權(quán)益?！敝袊嚵魍▍f(xié)會有形市場分會會長蘇暉告訴記者，很多消費(fèi)者都是只會開車，卻不懂汽車方面的常識。一旦車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題，對于究竟是消費(fèi)者自身使用不當(dāng)，還是車輛本身缺陷造成故障，始終缺乏一個(gè)客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)予以檢測認(rèn)定，這就導(dǎo)致廠家或經(jīng)銷商推諉扯皮、消費(fèi)者無可奈何的情況。
蘇暉認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)上述問題，根源在于汽車“三包”規(guī)定的缺失，這也造成經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家以及消費(fèi)者之間權(quán)利與義務(wù)不清，消費(fèi)者索賠無門、維權(quán)困難。
中國消費(fèi)者協(xié)會消費(fèi)投訴部主任邱建國表示，汽車“三包”規(guī)定應(yīng)盡快出臺，以公平、公正地化解消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
有利于車企長遠(yuǎn)發(fā)展
“汽車‘三包’政策倘若出臺，對汽車企業(yè)來說將帶來不小的考驗(yàn)。”蘇暉說：“企業(yè)也應(yīng)該盡快適應(yīng)更為嚴(yán)格的生產(chǎn)和售后服務(wù)要求。”
《征求意見稿》指出，家用汽車的整車“三包”有效期不應(yīng)低于兩年或者4萬公里，主要總成和系統(tǒng)，如發(fā)動機(jī)、車身、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等的質(zhì)保期應(yīng)不低于3年或6萬公里。在整車“三包”有效期內(nèi)，消費(fèi)者因質(zhì)量問題的單次修理時(shí)間或等待零部件時(shí)間超過5日的，修理商應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。在汽車售出后30日內(nèi)，只要出現(xiàn)一次嚴(yán)重質(zhì)量問題，如車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等，消費(fèi)者即可選擇退貨。
新規(guī)定對汽車消費(fèi)者權(quán)益的支持力度有了不小的提高，但同時(shí)也會給汽車企業(yè)帶來很多的麻煩。據(jù)透露，2004年汽車“三包”政策對外征求意見后，便沒有了下文的一個(gè)重要原因是，“來自汽車廠家的阻力非常大”。
值得欣慰的是，此次《征求意見稿》得到了不少企業(yè)的支持。采訪中，一汽豐田相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，汽車“三包”政策將會對汽車企業(yè)提出更高的質(zhì)量要求，這對消費(fèi)者來說是件好事，一汽豐田對國家出臺的政策一貫持積極態(tài)度，當(dāng)然也會支持汽車“三包”的政策。
廣汽豐田相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，雖然汽車“三包”政策還處于征求意見階段，一旦實(shí)施后，廣汽豐田肯定會積極應(yīng)對，為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。
蘇暉認(rèn)為，對汽車這么復(fù)雜的產(chǎn)品來說，“三包”規(guī)定遲遲難以出臺，也是事出有因。不過，從維護(hù)消費(fèi)者利益的角度看，這是一個(gè)大方向，是不容違背的。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認(rèn)為，汽車“三包”政策從現(xiàn)階段來看，對于中國汽車的發(fā)展，特別是自主品牌汽車的發(fā)展來說，很可能是一柄雙刃劍：在有效保證消費(fèi)者利益的同時(shí)，會出現(xiàn)因投訴過多、賠償過重影響到企業(yè)利益的問題。
不過，長城汽車副總經(jīng)理、宣傳部部長商玉貴對自主品牌很有信心，他表示，長城汽車的各款車型完全禁得起汽車“三包”政策的考驗(yàn)。
“從長遠(yuǎn)來看，只有這樣才能更好地促進(jìn)汽車產(chǎn)品質(zhì)量的提升，使中國的汽車產(chǎn)品在走向世界時(shí)，有更充足的底氣?！绷_磊說。
正式落地尚欠細(xì)節(jié)
雖然時(shí)隔6年后汽車“三包”政策再次面向社會征集意見，但采訪中，專家表示，汽車“三包”需要很強(qiáng)的細(xì)則指導(dǎo)實(shí)際操作，從現(xiàn)在的《征求意見稿》來看，汽車“三包”政策還需要更多的配套細(xì)則。
多位經(jīng)銷商也表示，對于經(jīng)銷商來說，非常需要一個(gè)具有指導(dǎo)意義的法規(guī)來處理和消費(fèi)者之間的糾紛，不過從《征求意見稿》來看，很多條款依然不具備可操作性。
例如，在退車后的操作上，《征求意見稿》的表述是，“按照有關(guān)法律法規(guī)辦理車輛購置稅退稅；貸款購車的，銷售商應(yīng)當(dāng)按合同約定一次退清貨款”。
“但是其他諸如保險(xiǎn)、上牌等如何處理，《征求意見稿》則沒有涉及，只是籠統(tǒng)地表示按照本規(guī)定更換或者退貨的，發(fā)生的國家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)由銷售商承擔(dān)?！鄙鲜鼋?jīng)銷商說，這就讓他們不知道該如何處理了。
《征求意見稿》中還指出，涉及“嚴(yán)重安全性能故障”時(shí)可要求退換車，涉及“主要零部件質(zhì)量問題”時(shí)可要求更換總成。蘇暉認(rèn)為，這一條款必須要細(xì)化，否則有可能引發(fā)更多的糾紛。
汽車分析師賈新光認(rèn)為，從此次推出的《征求意見稿》來看，部分規(guī)則并未明確，力度明顯不足，應(yīng)予以明確。
據(jù)悉，不同于家用電器消費(fèi)，作為產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的汽車產(chǎn)品，從購買到使用環(huán)節(jié)涉及的方面非常多，不能簡單地像家電“三包”一樣輕易退換貨。中國車主一旦碰到汽車質(zhì)量問題，由于專門針對汽車產(chǎn)品的有效的質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)的缺乏，面對廠商的強(qiáng)大實(shí)力、高額的鑒定費(fèi)用以及紛繁復(fù)雜的程序，大多數(shù)消費(fèi)者在維權(quán)途中不得不知難而退。
“消費(fèi)者在以后的買車、用車過程中能否得到應(yīng)有的尊重，汽車‘三包’政策的意義很大?！碧K暉說。
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